Поправка Джексона - Веника известна всем, кто время от времени смотрит новости по телевидению. Далеко не все четко понимают ее содержание, но имена американских парламентариев, инициировавших ее, известные всем.

К Верховной Раде Украины также иногда поступают обращение от граждан с просьбой отмечать в названиях законодательных актов имена их авторов для того, чтобы было понятно, какой именно народный избранник является автором соответствующего закона.

С другой стороны, постоянной практикой в аппарате парламента стала уверенность в том, что законопроект, принятый в первом чтении “является собственностью Верховной Рады”. Очевидно, интеллектуальной. Как обоснование используется отсутствие у народного депутата, который инициировал законопроект, права отозвать его с этого момента (принятие за основу).

Отметим, что Гражданский кодекс Украины в статье 2 среди участников гражданских отношений называет физические и юридические лица, государство Украина, Автономную Республику Крым, территориальные общины, иностранные государства и другие субъекты публичного права. Дальше, в статье 318 ГКУ закреплено, что субъектами права собственности являются “Украинский народ и другие участники гражданских отношений, определенных статьей 2 этого Кодекса”. Из этого следует, что Украинский народ является участником гражданских отношений, хотя в указанной статье 2 ГКУ об этом субъекте речь не идет.

Согласно статье 75 Конституции Украины, “единым органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины”.

Парламент не является юридическим лицом, им есть аппарат Верховной Рады, который осуществляет все необходимые хозяйственные и организационные действия для обеспечения деятельности парламента. Из этого следует вывод, что парламент не может быть субъектом гражданских отношений, и, соответственно, авторского права.

С другой стороны, часть вторая статьи 326 ГКУ устанавливает, что от лица и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответствующие органы государственной власти. Т.е. для реализации этого механизма следовало бы признать законопроект, принятый в первом чтении, государственной собственностью.

Согласно части первой статьи 93 Конституции Украины, “право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины и Кабинету Министров Украины”.

Регламент Верховной Рады Украины различает “субъектов права законодательной инициативы” (ст.ст. 89, 109), “инициатора внесения законопроекта” (ст. 88), “представителя субъекта права законодательной инициативы” (ст.ст. 85, 88), “авторов законопроекта” (ст.ст. 86, 94).

Причем статья 94 Регламента четко различает инициаторов внесения законопроекта, закрепляя требование наличия их подписей на законопроекте, и “авторов, которые разрабатывали законопроект”, сведенья о которых приводятся в сопроводительных документах к законопроекту.

Отметим, что это касается законопроектов, которые подаются на рассмотрение парламента за процедурой первого чтения. При подготовке законопроекта к второму и следующим чтениям это не предусмотрено, поскольку Регламент в соответствующих нормах не содержит ни одного упоминания об авторах предложений или поправок.

Согласно статье 7 Закона Украины “Об авторском праве и смежных правах”, субъектами авторского права являются авторы произведений, указанных в части первой Закона, их наследники и лица, которым авторы или их наследники передали свои авторские имущественные права.

В свою очередь, объектами авторского права являются произведения в области науки, литературы и искусства. Причем прямо указано, что выданные органами государственной власти в пределах их полномочий официальные документы политического, законодательного, административного характера (законы, указы, постановления...).

Как видим, на проекты законов этот запрет не распространяется.

Итак, законопроект, как “другое произведение” (п. 17 части первой статьи 8 Закона) может быть объектом авторского права.

ГКУ среди объектов права интеллектуальной собственности называет (ст. 420):

• литературное и художественное произведения;

• компьютерные программы;

• компиляции данных (базы данных);
• исполнение;
• фонограммы, видеограммы, передачи (программы) организаций речи;
• научные открытия;
• изобретения, полезные модели, промышленные образцы; компонирование (топографии) интегральных микросхем;
• рационализаторские предложения;
• сорта растений, породы животных;
• коммерческие (фирменные) наименование, торговые марки (знаки для товаров и услуг), географические указания;
• коммерческие тайны.

Как видим, в этом перечне довольно тяжело увидеть такой вид произведения, как законопроект. В свою очередь, “другие произведения” закреплены статьей 433 ГКУ среди объектов авторского права. При этом авторское право не распространяется на идеи.

Проанализируем возможность реализации прав интеллектуальной собственности на законопроект. Эти права делятся на имущественные и неимущественные.

Что касается вторых (неимущественных), то такие права, как право на признание человека творцом (автором, исполнителем, изобретателем и т.п.) объекта права интеллектуальной собственности и право препятствовать любому посягательству на право интеллектуальной собственности, способному нанести ущерб чести или репутации творца объекта права интеллектуальной собственности, целиком могут быть реализованы относительно такого объекта, как законопроект. Более того, ГКУ (статья 438) устанавливает такое право автора, как право требовать указания своего имени в связи с использованием произведения, если это практически возможно, или наоборот запрещать это делать.

Имущественными правами интеллектуальной собственности являются:

• право на использование объекта права интеллектуальной собственности;
• исключительное право разрешать использование объекта права интеллектуальной собственности;
• исключительное право препятствовать неправомерному использованию объекта права интеллектуальной собственности, в том числе запрещать такое использование;
• исключительное право препятствовать неправомерному использованию объекта права интеллектуальной собственности, в том числе запрещать такое использование;
• другие имущественные права интеллектуальной собственности, установленные законом.

Право на исключительное использование законопроекта сегодня не реализовано, поскольку законопроекты, которые не прошли в парламенте, могут быть с успехом использованные членами парламента следующего созыва. Здесь стоит вопрос о том, что можно считать законопроектом.

Согласно статье 84 Регламента Верховной Рады Украины, право законодательной инициативы осуществляется путем внесения к Верховной Раде:

• проектов законов, постановлений;
• проектов актов Верховной Рады;
• предложений к законопроектам;
• поправок к законопроектам.

Поскольку Регламентом установлено, что “законопроект подается в Верховную Раду ...“, очевидно, что законопроект как объект существует еще к его регистрации соответствующим подразделом аппарата ВРУ. Т.е. законопроектом можно считать ряд документов, подготовленных согласно требованиям Регламента Верховной Рады Украины и других правовых актов, принятых на его выполнение.

Как было указано выше, законотворческая процедура не знает такого субъекта, как автор поправки или предложения к законопроекту, хотя служебная документация в аппарате Верховной Рады такие понятия активно использует.

Итак, специальные нормы, которые бы разрешали защищать права интеллектуальной собственности на поправки и предложения к законопроектам, на сегодня отсутствуют.

Что касается права разрешать использование объекта, то можно утверждать, что автор законопроекта разрешает использовать свое произведение, регистрируя его в установленном Регламентом порядке, поскольку основным вариантом использования законопроекта является его внесения к Верховной Раде. Впрочем, этот путь не является единым. Как представляется, создать законопроект, как целостное произведение может любое лицо. В дальнейшем, как автор этого произведения и субъект прав интеллектуальной собственности на него, он может распорядиться им любым не запрещенным действующим законодательством способом. Так, существует практика создания законопроектов специалистами на заказ субъектов права законодательной инициативы. В этом случае автор законопроекта и инициатор его внесения не будут совпадать.

Почти не реализовано право препятствовать неправомерному использованию объекта права интеллектуальной собственности, в том числе запрещать такое использование. Так, Регламент Верховной Рады устанавливает запрет на рассмотрение альтернативных законопроектов, если один из них был принят за основу. Очевидно, что этот порядок не имеет ничего общего с вопросами реализации прав интеллектуальной собственности. Отсутствует в специальном законодательстве и запрет на представление в парламент законопроекта, который раньше вносился другим инициатором. Кстати, Регламент как правовой акт на сегодня не отвечает конституционным требованиям к нему, поскольку утвержден лишь постановлением, а не законом.

Заметим, что законопроект вряд ли можно считать служебным произведением, под которой подразумевают произведение, созданное автором в порядке выполнения
служебных обязанностей согласно служебной задаче или
трудовому договору (контракту) между ним и работодателем. Если говорить о народных депутатах Украины, то они владеют правом законодательной инициативы, а не обязанностью. То же касается и других субъектов.

В целом, можно говорить о том, что относительно распространения норм об авторском праве на такой объект, как законопроекты, действующее законодательство оставляет немало места для предположений. Очевидной является необходимость более четкого правового регулирования в этом сегменте правоотношения. По нашему мнению, это позволит определенным образом дисциплинировать субъекты права законодательной инициативы, заставит их удерживаться от откровенного плагиата, и более ответственно подходить к тому, какие законопроекты они вносят на рассмотрение парламента от своего имени. С другой стороны, специфика законотворческой деятельности требует тщательного сопоставления норм гражданского и конституционного права с целью недопущения механического распространения действующих гражданско-правовых норм на законопроекты.